科技政策

關于印發《貫徹落實<科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知>的工作方案》的通知

各設區市、縣 ( 市) 科技局 ，  國家和省級高新區管委會，各有關單位：

為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》( 國科辦區〔 2022 〕2號 ) 部署要求，加快完善支持科技型中小企業創新發展的培育體系，推動全省科技型中小企業高質量發展再上新臺階，我廳制定了具體工作方案?，F印發給你們，請結合實際抓好推進落實。

附件：貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》的工作方案

江蘇省科學技術廳 2022年3 月9 日

(此件主動公開)

附件

貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境 支持科技型中小企業研發的通知》的工作方案

科技型中小企業是培育發展新動能、推動高水平科技自立自 強的重要力量。為貫徹落實科技部辦公廳《關于營造更好環境支 持科技型中小企業研發的通知》( 國科辦區〔 2022 〕2號 ) 部署要 求，推動全省科技型中小企業高質量發展再上新臺階，繼續走在 全國前列 ，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落 實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，實施促進中小企業研 發“春風”專項行動，加快完善支持科技型中小企業創新發展的 培育體系，推動政策、項 目、資金、人才等創新要素向企業集聚， 營造創新創業良好氛圍，打造和培育 一批“四科”標準科技型中 小企業，大幅提升企業研發創新能力，為推進高水平科技自立自 強 ，  加快建設科技強省提供有力支撐。

到“十四五”末，形成支持科技型中小企業創新發展的制度 體系，建立覆蓋企業初創與成長階段的政策服務體系，形成全社 會支持中小企業研發的環境氛圍，全省科技型中小企業數量新增 2萬家 ，在全國繼續保持前列；  科技型中小企業自主創新能力顯著提升 ，  實現新增“四科”標準科技型中小企業5000家。

二、重點任務

以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業 創新能力為主攻方向，統籌實施科技型中小企業育新苗、強內功、 促提升、聚人才、惠政策五大行動，充分激發科技型中小企業創 新創業創造活力，加快形成創新熱情競相迸發、創新成果不斷涌 現的生動局面。

( 一 )  實施科技型中小企業育新苗行動

1.  培育壯大科技型中小企業主體規模 。  強化科技型中小企 業評價導向作用，將科技型中小企業培育工作列入地方高質量發 展績效評價考核重要內容 ，  對符合條件的科技型中小企業做到 “應評盡評”。鼓勵有條件的地區對科技型中小企業給予入庫補 貼，對企業引進高層次人才、研發費用、科技貸款等創新支出給 予一定比例獎勵。發揮“創業江蘇”科技創業大賽及省地各類人 才計劃作用 ，  吸引創新創業人才創辦高科技企業 。力爭到2025 年全省通過評價的科技型中小企業達9萬家。

2.  加強科技型中小企業源頭培育 。建立省 、市 、縣 ( 區 ) 三級載體梯度培育體系，持續完善覆蓋科技型中小企業成長全周 期的“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”孵化鏈條，力爭到2025 年全省省級以上科技創業載體總數超過2000家。支持龍頭骨干企 業、高校院所等建設專業化眾創空間等載體，為科技型中小企業 提供專業化、精細化服務。支持各地以眾創社區等為主體，高效組合人才、技術 、資金 、土地等創新創業要素，打造科技型中小 企業孵化孵育區域標桿，對績效顯著的省科技專項資金給予最高 500萬元的支持。

( 二 )  實施科技型中小企業強內功行動

3.  健全科技計劃支持研發的機制 。積極支持科技型中小企 業承擔國家 、省和各級科技計劃項 目，省重點研發計劃 、省科技 成果轉化專項資金等計劃中由科技型中小企業牽頭或參與實施 的項 目 占比不低于50%。鼓勵地方設立支持科技型中小企業技術 研發的專項資金，對“四科”標準中小企業給予直接支持。充分 發揮企業創新主體作用，支持有條件的科技型中小企業牽頭整合 產業鏈上下游資源，組建體系化、任務型創新聯合體，并采用定 向組織等方式給予重大科技攻關項 目 的接續支持。深化“揭榜掛 帥”“賽馬”項 目組織方式 ，  積極探索“企業出榜”的項目形成 機制 ，  吸納更多科技型中小企業參與科技計劃項目指南的編制。

4.  完善政府引導基金支持研發的機制 。充分發揮江蘇省科 技創新投資基金杠桿作用，支持地方共同設立各類科技創新創業 (天使)投資子基金，加大對種子期、初創期科技型企業的投資 力度，重點支持科技型中小企業在產業前瞻領域突破關鍵核心技 術。積極爭取國家科技成果轉化引導基金在江蘇設立子基金，加 大對我省優質科技型中小企業的投資力度。深入實施科技企業上 市培育計劃，以科創板、創業板和北京證券交易所為重點推動科 技型中小企業與多層次資本市場高效對接 ，促進企業做大做強。

( 三 )  實施科技型中小企業促提升行動

5.  引導科技型中小企業強化研發體系建設 。鼓勵科技型中 小企業制定企業科技創新戰略 ，  完善內部研發管理制度 ，推廣應 用創新方法。深入實施企業研發機構建設“百企示范、千企試點、 萬企行動” ，支持有條件的科技型中小企業建設工程技術研究中 心、企業重點實驗室、企業技術中心等研發機構 ，依托科技型中 小企業年新建省級工程技術研究中心200家以上 。充分發揮江蘇 省產業技術研究院改革試驗田作用 ，支持其與細分領域骨干科技 型中小企業共建企業聯合創新中心 ，  聚焦企業關鍵技術需求 ，對 接全球創新資源尋找解決方案 ，提升要素集聚能力和創新研發能 力。

6.  推動科技型中小企業向高新技術企業加速成長 。進 一步   優化完善高新技術企業認定管理操作流程 ，  實行高新技術企業   “ 一 網”申報 ，  精簡申報材料、延長申報時間、加快審批進度 ，  為企業申報高新技術企業提供便利化服務。鼓勵各地對獲得高新   技術企業認定的科技型中小企業給予資金獎補。開展“企業創新   服務月”等活動，成立工作專班和專家服務團，開展面向基層和   企業的政策業務培訓，對科技型中小企業開展調研和“把脈問診” 輔導服務，促進科技型中小企業加速成長為高新技術企業，力爭   到2025年全省高新技術企業中科技型中小企業超過3萬家。

( 四 )  實施科技型中小企業聚人才行動

7.  支持科技型中小企業集聚高端人才 。探索實施高層次科技人才貢獻獎補，對蘇南國家自主創新示范區內各高新區引進外 國高端科技人才和生物醫藥、半導體、人工智能等前沿領域吸引 國內高端科技人才，實施人才貢獻獎勵的支出予以補助。持續開 展“科技鎮長團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持省內外高 校院所高層次人才到科技型中小企業任職或兼職，年實施“科技 副總”牽頭的產學研合作項 目500項以上 。探索建立職稱評審綠 色通道，將業績貢獻突出的中小企業引進培養的高層次急需緊缺 人才和經營管理人才納入高級職稱考核認定范圍，經考核認定的 職稱與評審通過的職稱具有同等效力。

8.  鼓勵科技型中小企業引進國際人才 。深入實施國家外國 專家項 目、江蘇外專百人計劃、江蘇省外國專家工作室等國家和 省級引進外國人才項 目，支持高層次外國專家領銜開展科技創新 研發活動。持續提升外國人才工作便利化水平，支持各地在有需 求的縣( 市、區 ) 或外國人才較為集中的園區設立外國人工作許 可受理服務窗 口，推行外國人工作許可和工作類居留許可 一 窗式 辦理模式 ，  力爭到2025年持有效工作許可的外國人達2.8萬 。充 分發揮中國江蘇跨國技術轉移大會、中國國際人才交流大會、江 蘇外籍人才招聘網等平臺作用，鼓勵科技型中小企業引進國際人 才和創新資源。

(五)  實施科技型中小企業惠政策行動

9.  推進惠企研發政策應享盡享 。進 一步加大科技型中小企 業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免、小型微利企業所 得稅減征等政策落實力度。全面落實國家科技型中小企業研發費 用加計扣除比例提高到100%的優惠政策 。通過網站 、微信公眾 號等加大科技稅收優惠政策宣傳力度，印制發放科技稅收優惠政 策資料，開展科技稅收優惠政策業務培訓，提高企業政策認知度， 幫助企業運用科技稅收政策。做好研發費用加計扣除異議項目復 核鑒定工作 ，提升企業研發創新的積極性。

10.  推廣應用科技創新積分制 。鼓勵各地學習借鑒張家港、 泰州等地經驗做法，探索建立科技型中小企業創新積分評價指標 體系，推行“分類量化、逐項積分 、年底結算”等方式 ，對科技 型中小企業創新活動進行量化評分，根據企業當年科技創新積分 情況 ，  給予財政補貼 、項目扶持與信貸融資等“積分紅利”，打 造更優的企業創新環境。推廣使用省科技創新券，支持科技型中 小企業購買大型儀器共享和檢驗檢測等科技服務，省市聯動按照 1:1比例配套資助 ，  最高可為企業降低50%的創新成本。

三、支持舉措

( 一 ) 加強金融支持

深入推進“蘇科貸”，充分發揮省級貸款風險補償基金引導   作用，鼓勵合作銀行執行優惠貸款利率，為科技型中小企業提供   顯著低于同類企業綜合融資成本的信用貸款支持。擴大合作銀行   隊伍 ，  引導銀行機構圍繞科技型中小企業需求 ，探索“孵化貸” “高企貸”“創新領軍貸”等定制化科技金融產品 ，  力爭科技型中小企業貸款余額突破6000億元。進一步擴大“蘇科?！备采w范 圍和規模，鼓勵保險機構開發多種科技保險險種，分擔科技型中 小企業創新風險。實施“科技金融進孵化器行動”，推動省地金 融產品走進科技創業載體 ，  加強對科技型中小企業的精準服務。

( 二 ) 加強平臺支撐

啟動“省科技資源統籌服務平臺二期”建設，引導全省高校 院所、新型研發機構 、第三方檢測機構等優質資源入駐，為科技 型中小企業研發創新活動提供服務。依托省技術產權交易市場， 常態化舉辦專利(成果)拍賣季等活動，為科技型中小企業提供 線上技術產權交易、大數據分析等專業化服務。支持高校院所為 科技型中小企業研發提供優質的儀器設備與條件，將服務科技型 中小企業情況納入省屬高校院所大型科學儀器開放共享考核評 價 ，  對考核評價優秀單位給予開發服務后補助。

( 三 ) 加強場景供給

推動蘇南有條件的地方或國家高新園區，面向科技型中小企 業圍繞人工智能、量子力學、  區塊鏈、元宇宙等未來產業領域， 加強適應研發的應用場景供給，積極探索新模式、新產業和新業 態。探索更加適應研發的新型園區治理模式，完善高新區、科技 企業孵化器評價指標體系，將支持科技型中小企業發展納入評價 指標體系，作為評價的重要內容。鼓勵各類科技園區建立各類公 共技術服務平臺，加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化等 支持力度。

( 四 ) 加強組織保障

推動各設區市和高新區科技管理部門建立健全工作機制，牢 固樹立“創新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好研發 環境作為轉變政府職能、提升服務意識的重要任務，制定本地區 支持科技型中小企業研發的工作方案，引導創新要素向科技型中 小企業聚集。定期通報科技型中小企業培育入庫工作情況，加強 對重點地區重點領域科技型中小企業創新發展情況的監測分析， 及時了解企業在生產經營和研發活動中新情況、新問題，根據企 業發展需要動態調整各項支持政策。

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