科技政策

經開區、蘇相合作區、高新區、高鐵新城黨工委管委會，度假區 管理辦（陽澄湖鎮黨委政府），各鎮（街道）黨（工）委政府（辦 事處），區級機關各部門，各垂直管理部門，區各直屬公司：

   《相城區優化營商環境創新行動 2022》經五屆區委第 34 次 常委會會議、區政府第 8 次常務會議審議通過，請認真貫徹落實。

中共蘇州市相城區委員會 蘇州市相城區人民政府

2022 年 5 月 11 日

相城區優化營商環境創新行動 2022

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于優化營商環境 的各項決策部署，堅持持續優化和改善營商環境，提供更廣闊的 市場發展空間及優質的營商環境土壤，特制定本實施方案。

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實江蘇省第十四次黨代會和蘇州市第十三次黨代會精神，緊緊圍 繞“打造蘇州市域新中心，建設成為長三角乃至全國數字化發展 第一區”目標，堅持以市場化、法治化、國際化為導向，聚焦營 商環境重點領域和關鍵環節，結合相城自身發展優勢，著力推動 改革創新，持續優化市場主體全生命周期服務，為相城經濟高質 量快速發展提供強大推動力。

二、優化提升市場環境，營造更好的創新創業氛圍

（一）降低市場準入門檻

1.全面落實市場準入負面清單。貫徹落實國家市場準入負面 清單和外商投資準入負面清單，全面清理清單之外違規設立的準 入許可，持續放寬市場準入限制，擴大市場開放度。完善投資項 目服務推進機制，強化跟蹤服務。簡化港澳投資者商事登記的流 程和材料。[責任單位：區發改委、區商務局、區行政審批局、 區市場監管局，區各相關部門按職責分工負責，各鎮（街道、區）]

2.打造國際開放創新平臺。加快中日（蘇州）地方發展合作 示范區建設，有序推進青苔國際工業設計村、陽澄湖（消涇）國 際手作村等重點項目建設，辦好各類交流活動，引進日本龍頭企 業。深化落實省級建設發展協調推進工作機制、與日本駐滬領館 工作會商機制，爭取一批政策突破。高效運營保稅倉庫、中日跨 境商品展銷中心等對日合作平臺，不斷完善國際學校、醫療機構、 商業綜合體、高端住宅等國際化配套。健全完善離岸創新孵化體 系，加快布局建設一批海外離岸創新中心，支持企業設立海外技 術研發機構。[責任單位：區發改委、區科技局、區外事辦，各 鎮（街道、區）]

3.加速國際產業創新資源集聚。用好省級自貿聯動創新發展 區開放創新平臺、蘇州市 RCEP 企業服務平臺，進一步開拓對外 貿易市場，加強投資合作。加大對重點外資企業服務力度，鼓勵 外資企業設立跨國公司地區總部和功能性機構，積極吸引海外跨 國公司在相設立全球性或區域性研發中心。（責任單位：區商務 局）

4.深化跨區域創新合作體系。積極落實長三角一體化發展戰 略，協同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產業創新帶、 環太湖科創圈建設。深度對接上?？苿撝行?，打造長三角國家技 術創新中心相城創新綜合體。依托 G60 科創走廊智能駕駛產業 聯盟、G60 科創走廊科技成果轉移轉化示范基地（蘇州）、G60 科創走廊產融結合高質量發展示范園區等平臺，導入長三角優質 資源。加快國內離岸孵化器布局，參與創新資源優化配置、“3+7” 產業對接協作和融合發展。（責任單位：區發改委、區科技局）

（二）降低企業融資成本

5.推動資本要素服務實體經濟發展。用好“3+7”產業創新集 群相關專項資金，鼓勵運用證券、保險等金融工具服務支持創新 集群建設。支持企業通過主板、創業板、科創板和北交所等境內 外主要資本市場做大做強。引導金融機構做優產業創新集群的信 貸服務，保障重點核心企業融資需求。持續推廣相科貸、相知貸、 苗圃貸等創新金融產品，完善“投貸聯動”金融服務機制，為企 業提供綜合投融資服務。引導金融機構強化對小微企業、科技創 新、綠色低碳發展的支持，進一步扶持中小企業開展設備更新和 技術改造。以“公積金+銀行”模式宣傳助推公積金小微貸，做 好對困難企業“降低繳存比例”和“緩繳”工作的及時推進。（責 任單位：區金融監管局、區公積金中心、區財政局、區金控集團）

6.發揮科技金融作用促進科技創新。持續推進“高企貸”“科 貸通”覆蓋面，精準排摸科技企業融資需求，搭建銀企溝通橋梁， 著力緩解科技型企業融資難題，降低企業創新風險。組織開展相 城區科技貸款貼息項目申報工作，做好政策宣貫解讀，促使符合 條件的企業應享盡享。（責任單位：區科技局、區財政局）

7.積極推動數字金融試點創新。積極探索數字金融支持產業 — 4 —創新集群發展新模式，深入推進數字人民幣、金融科技創新監管 試點，做實央行長三角數字貨幣研究院數字人民幣生態體系云服 務輸出中心功能，營造科技金融生態圈，引導更多金融資本投入 創新領域。積極探索依托中日（蘇州）地方發展合作示范區大力 實施數字金融改革，在機構引育、金融服務、試點創新等方面爭 取高層級支持。（責任單位：區金融監管局、蘇州市長三角數字 金融產業研究中心）

（三）提高土地要素配置效率

8.推行產業定制地配置模式。完善項目篩選機制，建立產業 項目綜合評價指標體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結 合、復合利用等供地方式，滿足企業不同發展階段的用地需求， 降低企業用地成本。通過土地供后全鏈管理平臺，以企業自主申 報和政府核實相結合方式，建立產業用地全鏈條管理機制。（責 任單位：區資規分局、區住建局）

9.完善項目前期策劃生成機制。強化工程建設項目前期策劃 生成機制，形成多部門協同聯動的工作機制，厘清開工前全流程 建設條件和管控要求，保障項目可決策、可落地、可實施。在項 目前期策劃生成階段已經通過建設條件清單確定達到管理目的 的部分審批事項，簡化審批事項和流程。（責任單位：區行政審 批局、區住建局、區發改委、區商務局、區資規分局）

（四）優化勞動力要素供給

10.不斷創新勞動力服務監管方式。發揮人力資源服務產業 園集聚發展和輻射帶動作用，維護人力資源市場秩序穩定。建立 健全勞務派遣單位勞動保障信用等級評價制度。推動和諧勞動關 系創建提質增效，推動用人單位與勞動者采用電子形式訂立勞動 合同。發揮勞動審判合議庭專業化審判職能，暢通裁審銜接，規 范有序高效化解勞動爭議，保障勞動者合法權益。（牽頭單位： 區人社局、區法院）

11.提升外國人來相工作便利化。貫徹落實省市外國人來相 工作便利化服務措施，探索外國人來華工作許可專窗設立以及外 國人來華工作許可與工作類居留許可一窗式辦理，支持外籍人才 來相創新創業。（牽頭單位：區科技局）

（五）促進技術要素轉化為現實生產力

12.完善產業鏈創新鏈供需平臺。積極構建“3+7”產業創新 集群，重點發展數字金融、先進材料、智能車聯網三大市級創新 集群，加快培育工業互聯網、區塊鏈、能源互聯網等七大區級創 新集群，實施八大專項行動，培育創新生態。（牽頭單位：區發 改委）

13.鼓勵重點行業綠色低碳發展。支持相城能源互聯網產業 鏈發展，重點在綜合能源站、節能技術服務、關鍵技術提升等方 面，加速產業集聚，著力培育一批行業領先的領軍企業，推動雙 碳背景下能源互聯網產業優質資源不斷集聚。積極落實省市碳達峰碳中和科技專項，鼓勵重點企業、行業申報省碳達峰碳中和科 技創新專項資金項目、市碳達峰碳中和科技支撐重點專項。（牽 頭單位：區發改委，區科技局）

14.培育壯大創新型高成長企業。加快培育一批具有先進技 術的全國一流企業，引領行業技術發展。支持龍頭企業平臺化、 鏈主化發展，鼓勵創新型領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和 行業標準制訂。持續加大高新技術企業培育力度，壯大高新技術 企業集群。鼓勵和支持中小企業專精特新發展，培育一批主營業 務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業和專注 細分領域的“單項冠軍”企業。（責任單位：區科技局、區工信 局）

15.推動企業協同創新產業融合。積極對接上?？茖W技術交 流中心、國家技術轉移東部中心等，加快推進相城區科技創新券， 擴大科技創新券影響力，引導優質的科技服務機構資源加盟，進 一步吸納更多的優質服務機構加盟科技創新券平臺。加快推動公 共數據開放，積極培育數據要素市場化配置，全面深化數字協同 創新，構建完善數字創新融合發展生態體系。[責任單位：區科 技局、區政府辦（大數據管理局）、區衛健委、區農業農村局]

16.加快構建知識服務體系。健全完善技術交易體系，大力 培育技術經紀（經理）人隊伍，提升技術交易活躍度。搶抓全國 重點實驗室重組機遇，力爭在量子等領域建設一批全新體制的全國重點實驗室。依托省兩業融合試點區域以及試點集群，以數字 經濟作為兩業融合的主要路徑，發揮“3+7”產業發展優勢，推 動產業數字化轉型、數字產業化發展。開展“百園提升”行動， 推動生產性服務業集聚區功能升級。（責任單位：區科技局、區 發改委）

（六）探索建立數據要素流通規則

17.創新賦能數字經濟發展。探索數據在服務經濟運行、企 業全周期管理等領域的深度應用，支持構建城市治理、公共服務、 金融等領域規范化數據開發應用場景，提升大數據社會應用水 平，以數賦能，助力數字經濟發展。提升工業互聯網平臺服務能 力。[責任單位：區政府辦（大數據管理局）、區工信局、區行 政審批局、區金融監管局、區集成指揮中心]

18.加快培育數據要素市場。開展數據確權探索，實現對數 據主權的可控可管，推動數據安全有序流動。在數據流通、數據 安全等方面加快形成開放環境下的新型監管體系。探索向社會進 一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產生、處 理的公共數據，引導科研院所、社會團體等依法依規開放自有數 據，并規范數據處理活動，促進數據流動和開發利用。[責任單 位：區政府辦（大數據管理局）、區委宣傳部（網信辦）]

三、優化提升政務環境，打造更優的惠企便民服務

（七）持續提升政務服務便利度

19.實現企業開辦、注銷“一網通辦”。全面推進企業開辦 1 個工作日常態化、0.5 個工作日最優化。開展“一照多址”改 革，實行市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。利用企業 注銷網上一體化平臺，引導企業（含外資企業）通過蘇州政務服 務網“注銷專區”在線申請營業執照注銷、稅務注銷、社保注銷、 海關注銷等業務。大力推進符合條件的外資企業進入簡易注銷快 車道，及時退出市場。（責任單位：區行政審批局、區市場監管 局、區人社局、區稅務局、區公安分局）。

20.打通企業信息變更系統。試行企業登記信息變更網上辦 理，大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，試 行集中統一辦理。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局） 21.深入推進“一件事”改革。打造“相服相成”一件事主 題套餐服務品牌，持續深化，聚焦企業群眾社會熱點和新興領域， 再推出 15 個“一件事”套餐辦。試行有關法律文書及律師身份 在線核驗服務。（責任單位：區行政審批局、區司法局，區各相 關部門按職責分工負責）

（八）持續優化項目建設審批管理

22.推進社會投資項目“用地清單制”改革。在土地供應前， 可開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論 證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，并對文物、歷 史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地 單位。（責任單位：區資規分局、區發改委、區住建局、區水務 局、區農業農村局、區行政審批局、區氣象局）

23.試行分階段整合相關測繪測量事項。探索將勘測定界測 繪、宗地測繪合并為一個測繪事項。將房產預測繪、人防面積預 測繪、定位測量、建設工程規劃驗線、正負零檢測等事項，在具 備條件的情況下進行整合。將竣工規劃測量、用地復核測量、房 產測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下 管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。（責任單位： 區資規分局、區住建局、區交運局）

24.推行水電氣信視等在線并聯辦理。推行水電氣信視等市 政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，對符合條件的市政接 入工程實行授權備案管理。對給水、排水、燃氣、電力、通信、 有線電視等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、 涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理。推行省級及以上示范園 區“開門接電”服務模式。推行“全電共享”模塊化電力設備租 賃服務，推出用電報裝政策計算器。[（責任單位：區行政審批 局、相城供電公司、區住建局、區城管局、區交運局、區資規分 局、水務集團、燃氣公司，各鎮（街道、區））]

25.持續提升客戶辦電信息化服務水平。推進營銷 2.0 系統 與蘇州市電子證照庫、建設用地使用權出讓系統、不動產交易平臺、工程建設項目審批平臺的數據共享，深化居民“刷臉辦電”、 企業“一證辦電”、土地“即拍即傳”、房電“聯合過戶”、項 目“一鍵獲取”、審批“一鍵推送”等便捷應用。[責任單位： 相城供電公司、區政府辦（大數據管理局）、區住建局、區城管 局、區交運局、區行政審批局、區資規分局]

26.優化工程建設項目聯合驗收方式。開展聯合驗收“一口 受理”試點。對實行聯合驗收的工程建設項目，可在通過聯合驗 收后現場出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產 登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無 需再單獨辦理竣工驗收備案。對未納入聯合驗收的事項依申請及 時進行驗收，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗 收。（責任單位：區行政審批局、區住建局、區資規分局） （九）深入推進登記財產線上辦理

27.優化不動產登記服務功能。實施不動產登記、交易和繳 納稅費“一網通辦”，推進全業務類型“互聯網+不動產登記”， 實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加 快實施網上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自 動清分入賬（庫）。（責任單位：區資規分局、區財政局、區住 建局、區金融監管局、區稅務局）

28.優化“蘇易登”服務功能。探索開展不動產登記信息及 地籍圖可視化查詢，依托互聯網拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務，任何人經身份驗證后可在電子地圖上依法查詢 不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動 產轉移登記，提高土地管理質量水平。（責任單位：區資規分局）

（十）促進跨境貿易便利化

29.深入推進跨境服務貿易改革。推進全面深化服務貿易創 新發展試點和跨境電商綜合試驗區線下園區建設，用好離岸貿 易、數字貿易、服務貿易、跨境電商等新型貿易方式。（責任單 位：區商務局、區交運局、海關相城辦）

（十一）持續提升納稅便利度

30.積極推進稅收服務改革。深化“多稅合一”申報改革， 探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，盡可能統一不同 稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。（責任單位： 區稅務局、區市場監管局）

31.建設一體化智慧稅務中心。充分運用大數據、云計算、 人工智能、移動互聯網等現代信息技術，探索“遠程協辦”功能。 納稅人通過“江蘇稅務 APP”辦理稅費業務，根據智能導稅系統 提示上傳資料，辦理過程中遇到問題可在線發起互動，無需預約， 由相關人員“手把手、面對面”幫助其解決問題，實現“稅企云 溝通、辦稅零上門”，最大限度減少納稅人繳費人等候時間，最 大限度提升辦稅繳費的實際效率。（責任單位：區稅務局）

32.建立稅務監管領域“信用+風險”監管體系。依托大數據分析進一步提高風險管理效能，簡化無風險和低風險企業的涉稅 業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦 理。（責任單位：區稅務局） 33.充分發揮涉稅服務機構作用。認真落實《加強涉稅專業 服務促進行業健康發展的意見》，支持稅務師按照市場化原則為 納稅人提供個性化、專業化、智慧化服務，建立涉稅專業服務定 期采集管理等相關制度。（責任單位：區稅務局、區財政局、區 市場監管局）

34.優化稅務執法方式。深化運用“大數據動態監控+前置式 提示提醒+納稅人自查自糾+遞進執法保障”稅務執法新方式，通 過柔性方式促進納稅人自主遵從。（責任單位：區稅務局）

（十二）數字賦能提升治理能力

35.推進公共數據資源治理。加強政務數據資源目錄編制， 推動數據資源互通共享。健全公共數據開放共享應用標準規范體 系，建立健全政務數據資源及時采集、動態維護、共享交換、開 發利用工作機制，推進公共數據完整歸集、按需共享，提高公共 數據共享效率。健全公共數據分類分級管理機制，上線公共數據 開放平臺，建立數據需求的動態更新維護機制，探索公共數據運 營管理新模式，推進公共數據和其他數據融合應用。推行辦理不 動產登記涉及的政務信息共享和核驗。實行特種設備作業人員證 書電子化管理。[責任單位：區政府辦（大數據管理局），區各相關部門按職責分工負責]

36.擴大電子證照簽章應用范圍。在項目申報、招投標、政 府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用， 逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時 對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵 認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。拓展交通運輸電 子證照范圍，進一步推進交通運輸電子證照跨區域互認與核驗。 引入政務電子印章，實現市場主體登記全城通辦通取。推動招投 標領域數字證書兼容互認。[責任單位：區政府辦（大數據管理 局）、區行政審批局、區交運局、區市場監督局、區公安分局]

四、優化提升法治環境，實現更高的公平透明水平

（十三）健全完善產權保護制度

37.加強市場主體權益保護。持續完善公共法律服務，為中 小企業提供便捷、專業、優質的全生命周期法律服務。推進司法 審判數字化智慧化轉型，加快法院區塊鏈應用場景建設，持續優 化智慧司法格局。加強審判管理，深化繁簡分流。加大產權司法 保護力度，為各類市場主體提供平等、全面的司法保護。依法妥 善審理涉數字貿易、數字金融等新模式新業態案件，助力數字經 濟健康發展。創建“相法相知”知識產權審判品牌，為相城高質 量發展提供強有力的司法服務和保障。[責任單位：區法院、區 司法局]

38.加強知識產權保護運用。發揮蘇州市知識產權保護中心 相城分中心、蘇州（相城）知識產權公共服務中心、區法院民二 庭等作用，構建貫穿創造、運用、保護、管理、服務等全過程的 知識產權工作體系。根據《蘇州市知識產權強企培育工程實施方 案》，做好入庫企業的引導培育工作。組織知識產權法律、信息、 代理等專業服務團隊精準服務擬上市企業和已上市企業，提高企 業核心競爭力。（責任單位：區市場監管局、區法院、區科技局、 區工信局、區司法局、區金融監管局）

39.健全多元糾紛解決機制。建立一站式多元解紛中心，集 聚行政保護、司法保護和法律服務，構建市場主體產權和合法權 益全鏈條保護體系。建設線上、線下一體糾紛解決平臺，引入調 解組織為市場主體解決商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。 進一步暢通企業依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議 案件的規范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法 或不當行政行為。（責任單位：區司法局、區法院）

40.建成聯動糾紛化解機制。利用最高院部署的人民法院調 解平臺，暢通法院和相關部門數據互聯，持續深化訴源化解、訴 調對接機制，落實共建協作，引入更多的調解員、專業調解組織、 商會參與調解工作，打造多維度保障、多主體參與、多平臺聯動 的糾紛化解格局。（責任單位：區法院、區市場監管局、區集成 指揮中心）

41.推動重點行業企業合規改革。開展企業合規改革深化試 點工作，逐步建立企業風險防范、標準操作流程、行為負面清單 等行業合規標準體系。綜合運用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、 公益訴訟職能，重點保護數字金融、智能車聯網、工業互聯網、 區塊鏈等數字經濟標桿產業，依托企業合規、認罪認罰從寬、涉 企案件辦案影響評估、不起訴非刑罰處罰規范化等舉措，為數字 經濟企業經營提供“法治容錯”空間，實現司法辦案“三個效果” 相統一。（責任單位：區檢察院）

（十四）強化事中事后監管

42.深化“雙隨機、一公開”監管。推廣“雙隨機、一公開” 監管，統籌制定“雙隨機、一公開”監管計劃，完善抽查事項清 單、檢查人員庫、檢查對象庫。積極研究和探索“雙隨機、一公 開”創新內容。推動“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分 類管理相結合，減少對守法誠信企業的檢查次數。建立健全跨部 門聯合雙隨機計劃，拓展部門聯合監管覆蓋范圍，制定跨部門聯 合抽查事項清單，明確聯合抽查操作流程，進一步提高企業監管 效能，增強市場主體信用意識和自我約束。（責任單位：區市場 監管局）

43.積極探索創新包容審慎監管。在部分領域實施柔性監管、 智慧監管，貫徹落實不予實施行政強制措施清單、輕微違法違規 行為免予行政處罰事項清單。研究制定新產業新業態包容審慎監管實施細則。行政機關不得在未查明違法事實的情況下，對一定 區域、領域的市場主體“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉 等行政處罰。（責任單位：區司法局、區工信局、區市場監管局）

44.堅持嚴格規范公正文明執法。貫徹實施新修訂的《行政 處罰法》，依法全面正確履行行政處罰職能，細化管轄、立案、 聽證、執行等程序制度。編制針對市場主體的年度行政執法檢查 計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢 查比例等內容，并向社會公布。推行遠程監管、移動監管、預警 防控等非現場監管，對能夠通過非現場監管方式實現監管效果的 事項，不再納入現場檢查。規范行政處罰自由裁量權的行使，加 大對隨意執法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營 活動的影響。（責任單位：區司法局、區市場監管局）

（十五）打造誠信蘇州品牌

45.強化政務誠信建設。落實政務誠信建設監測和評價體系， 深入推進依法行政，加快建設政府采購、政府和社會資本合作、 招投標、招商引資、地方政府債務、統計等重點領域政務誠信。 健全政府守信踐諾機制，履行向企業依法作出的承諾，對未如期 履行承諾的限期解決。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推 動人民法院與政務誠信牽頭部門之間信息共享，持續開展政務失 信專項治理。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，建立 專門投訴通道，形成受理、辦理、反饋和回訪閉環機制。[責任單位：區發改委、區法院、區工信局、區司法局、區住建局、區 財政局、區商務局、區統計局，區各相關部門按職責分工負責， 各鎮（街道、區）]

46.推進全流程信用監管。健全信用承諾制度，加快落實《區 政府辦公室印發關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案 的通知》和《關于印發<相城區行政審批告知承諾管理暫行辦法> 的通知》要求，推行證明事項和行政審批告知承諾制。并將信用 主體履行承諾情況納入信用記錄，為履行承諾的市場主體提供便 利措施，對不履行承諾的市場主體依法依規實施失信約束。加快 落實《蘇州市重點領域信用監管示范工程實施方案》，支持各部 門開展行業信用評價，推動對相關市場主體實施信用分級分類差 異化監管。嚴格履行失信主體名單和失信行為的認定標準和認定 程序，落實失信懲戒措施清單，推動各單位依法依規實施失信懲 戒。完善市場主體信用修復機制，規范信用修復條件和流程，提 高信用修復效率。[責任單位：區發改委、區司法局、區行政審 批局，區相關部門按職責分工負責，各鎮（街道、區）]

47.深化信用信息歸集應用。認真落實《關于進一步推進省 市公共信用信息系統一體化建設的實施意見》，推進信用信息平 臺網站一體化建設。落實國家、省、市公共信用信息目錄，實現 “雙公示”數據 5 個工作日錄入蘇州相城信用平臺，入庫率、時 效率達 100%。按月做好信用承諾信息、用電（水）氣信息、合同基本信息、紅黑名單、表彰信息等 47 項其他信用信息的歸集， 著力提升信用信息歸集的時效性、全面性和準確性。強化信用信 息一體化歸集處理，落實基礎應用，拓展特色應用。推動信用信 息在商務、金融、民生等領域融合應用，著力培育信用服務市場。 探索對醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員建立個人信用 體系。（責任單位：區發改委、區社會信用體系建設領導小組成 員單位）

（十六）完善（健全）市場主體退出機制

48.暢通市場主體退出渠道。提升企業注銷便利度，推動部 門數據共享和業務協同，建立全流程一體化企業注銷登記服務平 臺，實現辦事流程清晰透明、辦理進度和結果實時共享。加強對 管理人的履職監督，對經法院裁定終止破產程序，且無其他涉訴 等情況的破產企業，及時敦促管理人辦理企業注銷登記。加強信 息互通，及時共享可辦理注銷登記企業信息，提升管理人辦理注 銷程序便捷度。（責任單位：區市場監管局、區法院、區行政審 批局，區各相關部門按職責分工負責）

49.健全完善企業破產制度。完善破產審判機制，常態化運 行府院聯動機制，探索建立涉風險預警研判機制，全方位加強風 險防控。協商研究破產企業涉稅、注銷等問題，細化落實相應操 作規程和方案。推行破產案件審理繁簡分流、快慢分道。加強對 困境企業拯救工作。強化破產辦案能力。加強條線專業化建設，實現破產案件審理專人化、專業化。健全完善管理人動態管理機 制。形成管理人規范指南，加強對管理人的履職指導。（責任單 位：區法院）

五、優化提升人文環境，聚焦更美的開放包容領域

（十七）構建親清新型政商關系

50.完善政務服務評價制度。對接企業群眾需求，完善政務 服務“好差評”考核管理辦法，提高政務服務事項主動評價率， 實現政務服務一體化平臺辦件 100%評價，落實“差評”問題和 投訴問題調查核實、整改反饋，差評整改率 100%。（責任單位： 區行政審批局、區集成指揮中心，區各相關部門按職責分工負責）

51.完善政企溝通機制。探索設立企業發展服務中心，全面 整合對企服務事項，全方位開展企業服務工作。持續完善“惠企 通”專網，打造企業服務總入口，集成政策資源，提升惠企政策 的直達能力，推出一站式中介服務超市，解決企業實際需求。完 善“一企來”企業服務專線知識庫和專家庫，更快捷受理和解答 企業訴求和咨詢。圍繞打造線上線下“企業之家”，建立專員隊 伍為企業提供政策解讀、培訓輔導、成長診斷等全生命周期服務， 助力企業成長壯大。[責任單位：區行政審批局、區統戰部（工 商聯）、區工信局、區商務局，區各相關部門按職責分工負責， 各鎮（街道、區）]

（十八）提升最美相城區域吸引力

52.積極弘揚相城精神。發揚“立潮頭，闖新路，勇爭先， 當表率”的創業干事“相城擔當”精神，推動優秀傳統文化創造 性轉化、創新性發展，營造親商安商的氛圍。加強對吳門望亭、 元和塘御窯文化遺址等文化遺跡的保護和發掘力度，傳承和弘揚 蘇工蘇作、相城十絕等非物質文化遺產，豐富文化產品和服務， 深化文旅融合和開發，打造特色鮮明的江南文化品牌，進一步提 升相城文化軟實力。[責任單位：區政府辦、區委宣傳部、區文 體和旅游局，各鎮（街道、區）]

53.深化紅色營商品牌。深化“先鋒聚力·暖心營商”專項 行動，充分發揮高質量黨建引領優化營商環境“紅色引擎”作用， 加快建立“黨建親商、黨建引商、黨建惠商”工作機制，成立“黨 建惠企”行動支部、明確“黨建惠企”專員、升級“黨建惠企” 系列政策、落實“黨建惠企”十項舉措，組合釋放“黨建紅利”， 進一步優化營商“軟”環境，培育發展“硬”實力。[責任單位： 區委組織部、區各部門、各直屬公司，各鎮（街道、區）]

54.持續提升相城商業競爭力。更好承接中國國際進口博覽 會溢出效應，加快集聚全球優質商品和服務，支持鼓勵更多國內 外名牌、名品、名店在相城設立首店、旗艦店、體驗店。推動老 字號傳承保護創新，鼓勵老字號企業數字化改造，擴大老字號品 牌影響力。積極推動“雙 12 蘇州購物節”，持續提升相城消費 水平。[責任單位：區商務局，各鎮（街道、區）]

（十九）營造暖心人才發展生態

55.推進高層次人才集聚。完善優化人才政策體系，創新工 作機制，實施科技領軍人才項目“先申報后落戶”和“攀登”支 持計劃，優化領軍人才項目評價體系。推進先進技術成果長三角 轉化中心、量子科技長三角產業創新中心、長三角先進材料研究 院等重大平臺建設，為科學家提供廣闊舞臺。緊盯數字經濟時代 產業創新集群建設，高標準舉辦蘇州創業周相城分會場、陽澄湖 創客大賽等，引育一批科技領軍人才和創新團隊。持續開展“校 園蘇州日”“才聚相城”“千企聯百?！钡认盗幸呕顒?，著力 引進“3+7”數字經濟產業緊缺急需人才。建立卓越工程師培養 體系，依托河海大學蘇州研究（生）院、西浦-集萃學院，聯合 培養數字經濟領域應用型專業技術人才。[責任單位：區委組織 部（人才辦）、區科技局、區工信局、區人社局，各鎮（街道、 區）]

56.做優高水平人才服務。結合市委“人才服務推廣年”要 求，持續推進“相愛人才·‘城’就未來”伙伴行動計劃，鏈接 優質資源和渠道，為人才企業提供全生命周期服務。加快推進人 才公寓建設、拓寬人才公寓籌建渠道，推行專業化、市場化管理 服務模式。在重點人才公寓和酒店中打造青年人才驛站，吸引更 多青年人才來區就業創業。暢通各類人才證明開具通道，滿足人 才購房剛性需求。推進“相才匯”人才服務專區建設，發揮“人才政策計算器”作用，實現政策精準匹配。提升人才子女教育、 醫療保健以及“相城英才卡”等綜合保障服務。[責任單位：區 委組織部（人才辦）、團區委、區教育局、區人社局、區住建局、 區衛健委、區金融監管局，各鎮（街道、區）]

57.爭創高品質人才社區。圍繞以長三角國際研發社區啟動 區為主的蘇州高鐵新城區域，爭創高品質人才社區建設試點，探 索制定人才社區發展建設標準試點，對上爭取配套政策和資源要 素等，著力推進國際人才集聚高地建設。加快優質教育、醫療、 衛生、文體等資源供給，打造宜居宜業的創新創業環境。[責任 單位：區委組織部（人才辦）、區委黨校、區教育局、區文體和 旅游局、區衛健委、高鐵新城]

58.探索科技成果產權制度改革。加大科技企業金融支持， 積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險 等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、 預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產 品服務。做優“相知貸”等創新金融產品，健全知識產權質押融 資風險分擔機制和質物處置機制。推動產學研融合，布局建設重 點新型研發機構。暢通政產學研信息渠道，積極促成各類產學研 合作。加快推進科技創新載體建設，推進長三角量子科技產業創 新中心建設運營，持續推進省、市產業技術研究院合作步伐，加 快省產研院氫能所落地建設。[責任單位：區科技局、區市場監管局、區金融監管局，區各相關部門按職責分工負責，各鎮（街 道、區）]

六、組織保障

（一）加強組織領導。充分發揮區優化營商環境工作領導小 組組織協調、跟蹤推進和督促落實職責。各部門、各板塊要把優 化營商環境作為頭號重點工作來推進，主要負責同志作為第一責 任人，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實。積極配強營商力 量，加大營商環境專業隊伍建設。（責任單位：區發改委、區優 化營商環境工作領導小組成員單位）

（二）加大案例宣傳。扎實用好政策，做好宣傳，充分利用 各大媒體平臺，積極推介相城區優化營商環境各項政策。積極推 動營商環境典型案例報送，加強案例交流學習，形成各單位廣泛 支持和參與營商環境建設的良好氛圍。（責任單位：區發改委、 區委宣傳部、區優化營商環境工作領導小組成員單位）

（三）積極突破創新。各部門、各板塊要進一步激發和調動 營商環境改革的積極性、主動性和創造性，大膽嘗試，敢于突破， 在法治框架內積極探索和對標，形成善于破解難題、勇于干事創 業的良好局面。（責任單位：區優化營商環境工作領導小組成員 單位）

中共蘇州市相城區委辦公室

2022 年 5 月 11 日印發

相委發〔2022〕16號 關于印發《相城區優化營商環境創新行動2022》的通知